Alain Juppé

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Alain Juppé
Alain Juppé en 2015.
Alain Juppé en 2015.
Fonctions
Maire de Bordeaux
En fonction depuis le
(11 ans et 7 jours)
Réélection 13 octobre 2006
14 mars 2008
Prédécesseur Hugues Martin

(9 ans, 5 mois et 13 jours)
Élection 18 juin 1995
Réélection 18 mars 2001
Prédécesseur Jacques Chaban-Delmas
Successeur Hugues Martin
Président de la communauté urbaine de Bordeaux puis de Bordeaux Métropole [1]
En fonction depuis le
(3 ans, 6 mois et 2 jours)
Prédécesseur Vincent Feltesse

(9 ans, 5 mois et 13 jours)
Prédécesseur Jacques Chaban-Delmas
Successeur Alain Rousset
Ministre d'État, ministre des Affaires étrangères et européennes

(1 an, 2 mois et 13 jours)
Président Nicolas Sarkozy
Gouvernement François Fillon III
Prédécesseur Michèle Alliot-Marie
Successeur Laurent Fabius
Ministre d'État, ministre de la Défense
et des Anciens combattants

(3 mois et 13 jours)
Président Nicolas Sarkozy
Gouvernement François Fillon III
Prédécesseur Hervé Morin
Successeur Gérard Longuet
Ministre d'État, ministre de l'Écologie, du Développement et de l'Aménagement durables

(1 mois)
Président Nicolas Sarkozy
Gouvernement François Fillon I
Prédécesseur Nelly Olin
Successeur Jean-Louis Borloo
Président de l' Union pour un
mouvement populaire

(1 an, 7 mois et 29 jours)
Élection 17 novembre 2002
Prédécesseur Fonction créée
Successeur Jean-Claude Gaudin (intérim)
Nicolas Sarkozy
Député de Gironde
Élu dans la 2e circonscription

(7 ans, 3 mois et 11 jours)
Élection 1er juin 1997
Réélection 16 juin 2002
Législature XI et XIIe législature
( Cinquième République)
Groupe politique RPR puis UMP
Prédécesseur Jacques Chaban-Delmas
Successeur Hugues Martin
Premier ministre français

(2 ans et 16 jours)
Président Jacques Chirac
Gouvernement Alain Juppé I et II
Législature Xe législature
( Cinquième République)
Coalition Union pour la France
RPR - UDF
( majorité présidentielle)
Prédécesseur Édouard Balladur
Successeur Lionel Jospin
Président du Rassemblement
pour la République

(2 ans, 8 mois et 2 jours)
Prédécesseur Jacques Chirac
Successeur Philippe Séguin
Ministre des Affaires étrangères

(2 ans, 1 mois et 11 jours)
Président François Mitterrand
Gouvernement Édouard Balladur
Prédécesseur Roland Dumas
Successeur Hervé de Charette
Député de Paris
Élu dans la 18e circonscription

(4 ans, 10 mois et 8 jours)
Élection 12 juin 1988
Législature IXe législature
( Cinquième République)
Groupe politique RPR
Prédécesseur Scrutin proportionnel
Successeur Yves Verwaerde
Porte-parole du gouvernement

(2 ans, 1 mois et 20 jours)
Président François Mitterrand
Gouvernement Jacques Chirac II
Prédécesseur Georgina Dufoix
Successeur Claude Évin
Ministre délégué au Budget

(2 ans, 1 mois et 20 jours)
Président François Mitterrand
Gouvernement Jacques Chirac II
Prédécesseur Henri Emmanuelli
Successeur Pierre Bérégovoy
Adjoint au maire de Paris

(12 ans, 1 mois et 29 jours)
Maire Jacques Chirac
Biographie
Nom de naissance Alain Marie Juppé
Date de naissance (72 ans)
Lieu de naissance Mont-de-Marsan, Landes ( France)
Nationalité Drapeau : France Française
Parti politique RPR (1976-2002)
UMP (2002-2015)
Les Républicains (depuis 2015)
Conjoint Christine Leblond
(1965-1993)
Isabelle Legrand-Bodin
(depuis 1993)
Diplômé de ENS Paris
IEP de Paris
École nationale d'administration
Profession Inspecteur des finances
Religion Catholicisme
Site web al1jup.com

Signature de Alain Juppé

Armoiries république française.svg Coat of Arms of Bordeaux.svg
Premiers ministres français
Maires de Bordeaux

Alain Juppé, né le à Mont-de-Marsan ( Landes), est un homme d'État français.

Après son passage par l' École nationale d'administration (ENA), il rejoint l' Inspection générale des finances. Collaborateur de Jacques Chirac à partir de 1976, il en est l'adjoint à la mairie de Paris pendant douze ans. Il se présente ensuite à Bordeaux, dont il est maire de 1995 à 2004 et depuis 2006.

Au niveau national, il est ministre du Budget de 1986 à 1988 et ministre des Affaires étrangères de 1993 à 1995. Il est nommé Premier ministre au début du septennat de Jacques Chirac, en 1995. Son passage à Matignon est marqué par des grèves d'ampleur contre son plan sur les retraites et la Sécurité sociale, auquel il doit en partie renoncer. Devenu très impopulaire, il quitte la tête du gouvernement après la défaite de la droite aux élections législatives de 1997. Parallèlement, il préside le Rassemblement pour la République (RPR) puis l' Union pour un mouvement populaire (UMP).

Il est contraint de quitter la vie politique en 2004, la cour d'appel de Versailles l'ayant condamné à 14 mois de prison avec sursis et à un an d' inéligibilité pour prise illégale d'intérêts dans le cadre de l' affaire des emplois fictifs de la mairie de Paris. Parti enseigner au Québec, il fait son retour en politique deux ans plus tard en retrouvant son mandat de maire de Bordeaux.

En 2007, un mois après avoir été nommé ministre de l'Écologie par Nicolas Sarkozy, il démissionne du gouvernement, ayant été battu aux élections législatives. Il revient au gouvernement comme ministre de la Défense de 2010 à 2011 puis des Affaires étrangères de 2011 à 2012.

Longtemps donné favori en vue de l' élection présidentielle de 2017, il perd la primaire présidentielle de la droite et du centre de 2016 face à François Fillon.

Biographie

Origines et études

Alain Marie Juppé naît le à Mont-de-Marsan [2]. Il est le fils de Robert Juppé (1915-1998), gaulliste, membre du Corps franc Pommiès à la fin de la Seconde Guerre mondiale, agriculteur dans les Landes [3], issu d'une famille de cheminots [4], et de Marie Darroze (1910-2004), fille d'un propriétaire terrien, issu d'une famille de métayers landais, devenu plus tard magistrat [5], [6]. Sa mère, catholique pratiquante, lui donne une éducation religieuse (il sera enfant de chœur) [4] alors que son père n'est pas pratiquant et peu croyant [4]. En 2015, Alain Juppé se définit comme « catholique agnostique » [4].

Après des études secondaires au lycée Victor-Duruy à Mont-de-Marsan ( Landes), où il écrit des poèmes dans Le Grelot sous le pseudonyme de Pierre Odalot [7] et est récompensé en grec ancien et en latin au concours général des lycées, il obtient son baccalauréat en 1962 à l’âge de 17 ans.

Il entre en classe préparatoire littéraire au lycée Louis-le-Grand à Paris, et intègre, en 1964, l’ École normale supérieure. Il obtient l’ agrégation de lettres classiques en 1967 et étudie à l’ Institut d'études politiques de Paris en 1968, puis à l’ École nationale d'administration de 1970 à 1972, après avoir accompli son service militaire de 1969 à 1970 à la caserne de Balard de Paris puis à la base aérienne d’Évreux, avant de rejoindre la caserne de Mont-de-Marsan [8].

Famille

Isabelle Juppé, en 2008.

Il épouse, le , Christine Leblond, qui deviendra par la suite inspectrice générale de l'Éducation nationale, avec qui il a deux enfants : Laurent, né en 1967, producteur audiovisuel [9], et Marion, née en 1973, médecin [10].

Divorcé, il épouse en secondes noces, le , Isabelle Legrand-Bodin, journaliste et romancière, avec qui il a une fille, Clara, née en 1995 [11], étudiante à HEC [12].

Débuts en politique

Alain Juppé affirme avoir manifesté une fois dans les rues de Paris en mai 68 [4], [13] et bien qu'étant plutôt de droite dans un milieu normalien acquis aux idées marxistes [4], il s'intéresse aux mouvements des idées de cette période [4]. Il déclare avoir voté pour Alain Krivine, candidat de la Ligue communiste, au premier tour de l' élection présidentielle de 1969, trouvant que Georges Pompidou manquait de « punch » [14], [15].

De 1972 à 1976, il est en poste à l' Inspection générale des finances (IGF). Il est notamment chargé de la vérification et des enquêtes dans les organismes assujettis au contrôle de cette administration (services financiers, offices HLM, services culturels de la France à l’étranger, entre autres), puis est chargé de mission auprès du chef de l' IGF à partir de 1975. L'année suivante, en 1976, il est appelé par Jérôme Monod, directeur de cabinet de Jacques Chirac, alors Premier ministre pour devenir chargé de mission (rédaction des discours et études économiques [4]), puis devient conseiller technique au ministère de la Coopération, dirigé alors par Robert Galley, jusqu’en 1978. Adhérent du Rassemblement pour la République (RPR) dès sa fondation par Jacques Chirac en décembre 1976, il en est délégué national aux études de 1977 à 1978.

Il se présente aux élections législatives de 1978 dans la 1re circonscription des Landes ( Mont-de-Marsan et ses environs), où il est battu par le député sortant socialiste, Roger Duroure. L'année suivante, il est à nouveau battu au second tour des cantonales, dans le canton de Mont-de-Marsan-Nord, par Philippe Labeyrie, qui l'emporte avec 54,5% des suffrages [5]. Cette même année 1979, il prend la présidence de la fédération départementale RPR des Landes, fonction qu'il conserve jusqu'en 1984.

Déçu par ses échecs successifs dans sa région natale, il tourne ses ambitions politiques vers la capitale. Il travaille aux côtés de Jacques Chirac à la mairie de Paris et devient l'un de ses plus proches conseillers. En 1979, il est élu au conseil national du RPR, et est nommé adjoint à la direction des finances et des affaires économiques de la ville de Paris, dont il est le directeur de 1980 à 1981. Il est directeur adjoint de la campagne de Jacques Chirac à l' élection présidentielle de 1981. C'est à cette époque qu'il fait acte de candidature et est distingué par la French-American Foundation en devenant l'un des tout premiers lauréats du programme Young Leaders (Jeunes dirigeants à potentiel), promotion 1981 [16], [17], [18].

Par la suite, il anime, avec Michel Aurillac, le Club 89, tout juste créé au sein du parti chiraquien sous la forme d'un laboratoire d'idées chargé de « préparer un projet politique applicable dans l'environnement de 1989 », mais c'est en réalité un contre-gouvernement chargé d'élaborer les programmes du parti pour les échéances à venir : les législatives de 1986 et la présidentielle de 1988. Il est secrétaire national du RPR chargé du redressement économique et social de 1984 à 1986.

Premiers mandats électifs et premières fonctions ministérielles

Conseiller de Paris puis député

En suivant Jacques Chirac à Paris, il s’implante dans le 18e arrondissement de la capitale, terre de la « bande du 18e » des figures socialistes que sont Lionel Jospin, Daniel Vaillant, Bertrand Delanoë et Claude Estier. Il est tête de liste dans cet arrondissement aux élections municipales de 1983 et 1989, et l'emporte à chaque fois (lors des deux scrutins, les listes de Jacques Chirac réalisent le « Grand Chelem » en remportant les vingt arrondissements). Alain Juppé laisse toutefois la mairie d'arrondissement à Roger Chinaud ( UDF), prenant le poste d'adjoint au maire de Paris auprès de Jacques Chirac, chargé des Finances. Il occupe cette fonction de 1983 à 1995.

Après avoir été élu député européen lors des élections de 1984 (en sixième position sur la liste RPR- UDF menée par Simone Veil), il devient député de Paris lors des législatives de 1986 au scrutin proportionnel. Il est par la suite réélu au vote majoritaire dans la 18e circonscription ( quartier de Clignancourt et une partie de celui des Grandes-Carrières dans le 18e arrondissement), au second tour, en 1988, face au socialiste Bertrand Delanoë, puis dès le premier tour en 1993.

Ministre du Budget

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Il est ministre délégué au Budget auprès du ministre d'État, ministre de l'Économie, des Finances et de la Privatisation, Édouard Balladur, ainsi que porte-parole du gouvernement, durant la première cohabitation, du au [19]. À ce poste, il supervise une baisse généralisée de la fiscalité avec surtout la suppression de l' impôt sur les grandes fortunes par la loi de finance rectificative pour 1986 du de cette année, suivie dans les budgets 1987 et 1988 par le relèvement du seuil d’exonération de l’ impôt sur le revenu, l'abaissement des différents taux de TVA, la réduction du taux de l' impôt sur les sociétés de 50 à 42 %, l'abolition de la taxe sur les frais généraux et la mise au point d’une fiscalité de groupe pour les entreprises. Le but de cette politique est de favoriser l' investissement des ménages et du secteur privé. Cet allègement souhaité de la pression fiscale sur les particuliers et les sociétés se traduit également dans la loi du , dite « loi Aicardi », qui adoucit les sanctions fiscales en offrant aux contribuables de nouvelles garanties juridiques dans le cadre des procédures de contrôle et de contentieux fiscal ou douanier : une charte des droits et obligations du contribuable vérifié est rédigée, le délai de reprise de l’administration est réduit, la charge de la preuve n’incombe plus au contribuable, la durée des vérifications sur place est limitée. En outre, Alain Juppé mène à bien la suppression du service des alcools, qui dépendait de son ministère, par le décret du , mettant fin à l'un des derniers grands monopoles industriels d'État [20]. Il cumule ses fonctions ministérielles avec celle de porte-parole du candidat Jacques Chirac et de secrétaire général de son comité de soutien lors de la campagne de l' élection présidentielle de 1988.

Numéro deux du RPR

Alain Juppé aux côtés de Jacques Chirac en 1988.

Après le retour de la droite dans l'opposition, il devient secrétaire général (et donc « numéro deux ») du RPR, de 1988 à 1994. Il mène conjointement avec Valéry Giscard d'Estaing la liste RPR- UDF aux élections européennes de 1989, qui arrive en tête avec 28,88 % des suffrages exprimés et obtient 26 des 81 sièges à pourvoir. Néanmoins, Alain Juppé ne reste cette fois député européen que quelques mois, démissionnant le pour se consacrer à son mandat de parlementaire français, son rôle étant d'être une « locomotive électorale » sans l'objectif de siéger [21].

Fidèle de Jacques Chirac, il assure le maintien du contrôle de ce dernier sur le parti face à la montée de contestations internes venant de jeunes « rénovateurs » mais aussi de poids lourds tels que Charles Pasqua ou Philippe Séguin. Ainsi, aux assises du mouvement tenues au Bourget le , sa motion (finalement soutenue par les « rénovateurs ») obtient la majorité avec 68,6 % des votes des militants (et donc 90 élus sur les 100 désignés directement par les assises nationales pour faire partie des 735 membres du conseil national, et 17 membres sur les 30 du bureau politique) contre 31,4 % à la motion Pasqua-Séguin, tandis que Jacques Chirac est réélu président à l'unanimité du conseil national. Il fait partie, avec Édouard Balladur ou Jacques Toubon, de ceux qui conseillent à Jacques Chirac de soutenir le « oui » au référendum sur la ratification du traité de Maastricht le [22], le poussant à se mettre en porte-à-faux avec une majorité de membres de son propre parti qui, derrière Charles Pasqua et Philippe Séguin, font activement campagne pour le « non ».

Après les assises du Bourget, Alain Juppé participe au « verrouillage » du RPR au profit de Jacques Chirac et de ses proches [23], ce qui fera dire à Charles Pasqua dans ses Mémoires : « L’appareil du RPR fonctionne désormais comme celui du parti communiste nord-coréen, le leadership éclairé de Kim Il-sung en moins »  [24].

Ministre des Affaires étrangères

Lors de la deuxième cohabitation, du au , il est ministre des Affaires étrangères dans le gouvernement Édouard Balladur.

Il se fait notamment l'avocat, avec le président de la République François Mitterrand, d'une opération militaire au Rwanda, alors en plein génocide. Les minutes du Conseil des ministres, étudiés par Pierre Favier et Michel Martin-Roland, puis par Pierre Péan, indiquent que le président François Mitterrand et Alain Juppé étaient des partisans résolus d'une intervention, afin de sauver les vies qui pouvaient encore l'être. Le Premier ministre, Édouard Balladur, et le ministre de la Défense, François Léotard, craignaient un dérapage vers une opération coloniale [25], mais se sont ralliés à la position des deux premiers. Alain Juppé défend ainsi auprès d'une communauté internationale réticente le lancement, le , de l' opération Turquoise de l' ONU, décidée par la résolution no 929 du Conseil de sécurité et menée par la France en parallèle de la MINUAR, alors limitée en effectifs. Le but annoncé était de protéger, dans une « zone humanitaire sûre », les « populations menacées » aussi bien par le génocide que par le conflit militaire entre le FPR et le gouvernement intérimaire rwandais. La France revendique la protection de 8 000 Tutsi du camp de Nyarushishi et le secours porté à 800 Tutsi à Bisesero, près de Kibuye, même si l'action de l'armée française est aujourd'hui sujette à controverse [26], [27], [28], [29], [30].

D'autre part, il joue un rôle dans le cadre du processus d'Oslo pour la paix israélo-palestinienne, en présidant notamment les conférences qui aboutissent aux signatures à Paris de deux accords sur les futures relations économiques entre Israël et l' OLP, les puis [31].

Avec la déclaration de candidature de Jacques Chirac à l’ élection présidentielle le , Alain Juppé devient président du RPR par intérim et l'un de ses principaux lieutenants dans la campagne. Le candidat le présente alors durant la campagne, devant un parterre de militants, comme « celui qui est probablement le meilleur d'entre nous ». Dans Libération, Jacques Amalric et Pierre Briançon estiment qu'Alain Juppé s'est révélé comme un des meilleurs ministres des Affaires étrangères de la France contemporaine [32], [33] ; Jacques Amalric critique néanmoins le « mélange des genres » résultant du cumul de ses fonctions de ministre des Affaires étrangères avec celle de président de parti soutenant Jacques Chirac face au Premier ministre Édouard Balladur [32].

Premier ministre

Nommé Premier ministre par le nouveau président Jacques Chirac le jour de son investiture, Alain Juppé prononce son discours de politique générale devant l' Assemblée nationale le , autour du thème de la « bataille pour l'emploi », estimant que « c'est sur notre capacité à provoquer en France un profond et durable mouvement de création d'emplois que nous demanderons, le moment venu, à être jugés » [34]. Il obtient dans la foulée la confiance de 447 députés sur 538 votants (les 236 du RPR, les 199 de l' UDF ainsi que 10 des 22 membres du groupe République et liberté et 2 sur les 3 non inscrits) [35].

Chef de la majorité

Alain Juppé conserve la présidence du RPR jusqu'à la défaite de la droite aux élections législatives de 1997. Le , il est également élu maire de Bordeaux, succédant ainsi à Jacques Chaban-Delmas, auquel il succède également comme député de la 2e circonscription de la Gironde en 1997. Il dirige deux gouvernements : le premier du au et le second du au . Son premier gouvernement est marqué par une importante présence de femmes comparativement aux précédents gouvernements. Elles sont douze sur quarante-trois membres au total, et sont surnommées par la presse les «  juppettes ». Dans le gouvernement suivant, elles ne sont plus que quatre sur trente-trois membres. La composition du gouvernement reste par la suite inchangée jusqu'au .

Montée de l'impopularité

Manifestations à Paris en 1995 contre la reprise des essais nucléaires.

Dans un premier temps très populaire, il est touché, un mois après son entrée en fonction, par l'affaire de son appartement et de celui de son fils Laurent. Selon le baromètre TNS Sofres pour Le Figaro Magazine, sa cote d'avenir passe de 63 % en juin et juillet à 57 % en août, puis descend à 40 % en octobre et à 37 % en novembre [36]. Sa défense apparaît alors rigide, symbolisée par l'expression qu'il prononce le  : « Je suis droit dans mes bottes et je crois en la France ». En désaccord avec son ministre de l'Économie et des Finances, Alain Madelin, qui propose d'aligner les retraites du public sur celles du privé en supprimant les régimes spéciaux de retraite déficitaires, il doit faire face à la démission de celui-ci le . De plus, il ne reconduit pas, dans son second gouvernement formé en novembre 1995, huit des douze «  juppettes », au profit de personnalités politiques masculines, ce qui lui vaut des accusations de machisme [37].

Cette impopularité se renforce avec le «  plan Juppé », projet de réforme de la Sécurité sociale présenté à l’Assemblée nationale le . Il prévoit un allongement de la durée de cotisation de 37,5 à 40 annuités pour les salariés de la fonction publique afin de l'aligner sur celle du secteur privé déjà réformé en 1993, l'établissement d’une loi annuelle de la Sécurité sociale fixant les objectifs de progression des dépenses maladies et envisageant la mise en place de sanctions pour les médecins qui dépassent cet objectif, l'accroissement des frais d' hôpital, des restrictions sur les médicaments remboursables et le blocage et l'imposition des allocations familiales versées aux familles avec enfants les plus démunies, combiné avec l'augmentation des cotisations maladie pour les retraités et les chômeurs et au gel du salaire des fonctionnaires. Le motif invoqué est le respect par la France des critères de Maastricht, dont le pacte de stabilité et de croissance, qui impose une maîtrise des comptes publics. Le plan déclenche un vaste mouvement social dans l'ensemble du pays. Malgré le soutien apporté par la CFDT à Alain Juppé, les mouvements de grève de novembre et décembre 1995 de « défense des acquis sociaux » ont raison de sa détermination : il doit céder, le , sur l'extension aux régimes publics des mesures décidées en 1993 par Édouard Balladur pour les retraites de base du secteur privé.

Mais le gouvernement refuse de revenir sur la réforme de la Sécurité sociale, une loi votée le 30 décembre suivant lui permettant de légiférer par ordonnances en la matière. Désormais, le budget de la Sécurité sociale est voté au Parlement, la hausse de la contribution sociale généralisée (CSG) est décidée tandis qu'une contribution pour le remboursement de la dette sociale (CRDS) est créée, un objectif quantifié d'augmentation des dépenses d'assurance-maladie est fixé et les prestations familiales sont gelées. Mais les analystes politiques notent surtout le recul du gouvernement sur ce qui était présenté comme l'essentiel, la réforme des retraites, Jean-François Revel accusant notamment le président Jacques Chirac de lâcheté pour n'avoir pas expliqué les réformes nécessaires lors de la campagne présidentielle, expliquant ainsi l'ampleur du mouvement. Dans un article du , il estime ainsi que « quand, durant la campagne des présidentielles, Jacques Chirac parlait de réformes visant à réduire la fracture sociale, les Français comprenaient qu’ils allaient être noyés sous une pluie de subventions. Les réformes qui visent une réduction des déficits publics ou des déficits sociaux, ils ne les comprennent pas du tout » [38].

Les mesures prises en matière de fiscalité sont décrites comme un « coup de gourdin fiscal » par Marianne [39]. Est alors largement débattue au sein des partis de droite l'augmentation de 10 % des tranches de l' ISF [40] et la suppression de son plafonnement [41]. Cette modification a notamment pour conséquence que certains foyers fiscaux paient un impôt supérieur à leur revenu [42]. Selon des experts comme Didier Dufau, la récession de 1996 est largement provoquée par le choc fiscal [43].

Alain Juppé doit également faire face à une résurgence des mouvements de l'immigration. Pour la première fois, des centaines de sans-papiers s’installent durablement et visiblement dans des lieux en France [44]. Ainsi, à partir du , 300 étrangers en situation irrégulière d'origine africaine (notamment sénégalaise, malienne et mauritanienne) attirent l'attention médiatique en occupant l' église Saint-Ambroise (Paris) afin de réclamer leur régularisation [44]. Après avoir été expulsés de l'église, ils errent d'occupation en occupation et finissent par s'installer à l'église Saint-Bernard. Dix hommes immigrés entament alors une grève de la faim, qui dure deux mois [44]. Des collectifs en soutien aux clandestins se constituent, tels que « Des papiers pour tous » en 1996, ou le «  Collectif anti-expulsion » en 1998. Finalement, l'évacuation par la police des étrangers en situation irrégulière occupant l'église Saint-Bernard est décidée le [45].

Poursuite des privatisations

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Alain Juppé fait poursuivre d'autre part les mouvements de privatisations entamées entre 1986 et 1988 et depuis 1993, avec les groupes métallurgiques Pechiney et Usinor-Sacilor en 1995, la Banque française du commerce extérieur (BFCE, vendue de gré à gré au Crédit national pour donner naissance à Natixis), la Compagnie générale maritime (CGM, vendue également de gré à gré à la Compagnie maritime d'affrètement pour créer le groupe CMA - CGM), les Assurances générales de France (AGF, avec la mise en bourse de 51 % du capital, l'État ne conservant que 2 %) et la Compagnie française de navigation rhénane (CFNR, vendue de gré à gré à l' Association technique de l'importation charbonnière ATIC) en 1996, et enfin la société d'informatique professionnelle Bull en 1997. Ces privatisations auraient rapporté en 18 mois 40 milliards de francs français.

De plus, en 1996, le Premier ministre souhaite vendre au groupe Daewoo l’entreprise publique Thomson Multimédia, officiellement « très endettée », contre un franc symbolique après sa recapitalisation par l’État, à hauteur de 11 milliards de francs. Il faut noter que Thomson Multimédias détient à cette époque les brevets et licences de la totalité des supports numériques sur disque (CD, CD-Rom, LaserDisc, DVD, disques magnéto-optiques, disquettes…) qui génèrent des royalties dans le monde entier avec l’émergence de la télévision numérique. De plus, Thomson reste dépositaire de la marque no 1 en Amérique du Nord : RCA. Toutefois, cette vente n’a pas lieu, le groupe Daewoo connaissant alors des difficultés liées à la crise économique en Corée du Sud et à son modèle d'entreprise.

Élections législatives de 1997

Jacques Chirac risque une dissolution de l'Assemblée nationale le 21 avril 1997, conseillé en ce sens par le secrétaire général de l'Élysée, Dominique de Villepin, et finalement par Alain Juppé [46]. Cette décision se solde par la victoire de l’opposition de gauche aux élections législatives de 1997, contraignant le gouvernement Juppé à la démission pour laisser la place à la troisième cohabitation. Alain Juppé transmet la fonction de Premier ministre au socialiste Lionel Jospin le .

Deux premiers mandats à la mairie de Bordeaux

En 1995, la liste qu'il mène lors des municipales obtient 50,28 % des suffrages exprimés dès le premier tour, contre 19,91 % à celle de son principal adversaire, le socialiste Gilles Savary. Il est ensuite élu maire de Bordeaux par le nouveau conseil municipal, après avoir écarté Jacques Valade, qui était le premier adjoint et le successeur naturel de Jacques Chaban-Delmas, ainsi que les candidats Denis Teisseire, Pierre Hurmic, François-Xavier Bordeaux [47]. Il prend dans le même temps la présidence de la communauté urbaine de Bordeaux (CUB), qu'il conserve jusqu'en 2004 (par la suite, la présidence va revenir à un socialiste, Alain Rousset de 2004 à 2007 puis Vincent Feltesse de 2007 à 2014) et qu'il retrouve en 2014.

Alain Juppé revitalise la ville de Bordeaux avec la mise en valeur du patrimoine (à travers le classement du Port de la Lune au Patrimoine mondial de l'UNESCO en 2007), le développement d'un tramway (préféré dès 1995 au projet, un temps envisagé mais jugé trop coûteux, d'un métro de type VAL) [48] ou la réhabilitation du quartier de la Bastide à partir de 2000 (construction de logements, d'un jardin botanique, d'une université, d'écoles, de l’école de la Fondation Nicolas-Hulot, du cinéma multiplexe Mégarama, d'un ponton pour accueillir les bateaux, d'espaces publics tels que le Parc des Berges ou encore du Lion de Veilhan, une statue de lion, de couleur bleu clair, de 8 m de long et 6 m de haut, en matériaux composites).

La liste qu'il conduit l'emporte à nouveau dès le premier tour en 2001 (avec 50,96 % des suffrages contre 19,99 % à celle de Gilles Savary). Il quitte ses fonctions en décembre 2004 en raison de sa condamnation dans l' affaire des emplois fictifs de la ville de Paris.

Président de l'UMP

Alain Juppé, président de l' UMP (à droite), lors d'un sommet du Parti populaire européen, à Paris, le .

Il est réélu député le , dans la 2e circonscription de la Gironde. Il contribue ensuite à la fondation de l’ Union pour un mouvement populaire (UMP) et en devient le président après une élection organisée en novembre de cette même année. Il est confronté à ce poste aux mauvais résultats obtenus par le parti aux élections régionales (la droite ne conservant que deux régions sur vingt-six, l' Alsace et la Corse) et européennes de 2004.

En novembre 2002, à l'âge de 57 ans et alors que le gouvernement prépare une réforme des retraites repoussant l'âge de départ à la retraite, il met fin à sa carrière d'inspecteur des finances et fait valoir ses droits à la retraite, ce qui lui permet de cumuler 3 700 euros de pension de retraite avec 7 800 euros d'indemnités d'élu [49], [50].

Affaires judiciaires

Affaire des appartements parisiens

En juin 1995, Le Canard enchaîné révèle qu'Alain Juppé a signé, en janvier 1993, un document donnant l'ordre aux services du logement de la ville de Paris de diminuer de 1 000 francs le loyer de son fils Laurent, logé dans un appartement relevant des propriétés de la ville, rue Jacob [51]. Par ailleurs, des travaux pour un montant de 381 000 francs sont réalisés dans cet appartement par la ville [52]. À plusieurs reprises, le ministère de la Justice tente d'empêcher le Service central de prévention de la corruption de rendre son rapport sur cette ristourne de loyer [51]. Le rapport conclut au fait que cette opération peut relever d'un délit d'ingérence, mais la justice décide de ne pas poursuivre le Premier ministre [53].

En outre, Alain Juppé signe, en septembre 1990, un bail de location avec sa propre municipalité lui permettant de devenir locataire, dans cette même rue Jacob, d'un appartement de 189 m2 à un prix défiant toute concurrence [53]. Là encore, des travaux sont réalisés aux frais des contribuables, pour un montant évalué à plus d'un million de francs [53]. Il attend deux semaines avant de se justifier et refuse de s'excuser, affirmant rester « droit dans ses bottes » [37]. Après trois mois de polémique, il décide de quitter son logement [54].

Une plainte pour «  prise illégale d’intérêts » est déposée par l’Association des contribuables parisiens, créée ad hoc par Arnaud Montebourg, à l’époque jeune avocat et adhérent du Parti socialiste. Une information judiciaire est ouverte par le procureur de la République de Paris, Bruno Cotte, qui considère que le délit de prise illégale d'intérêts est établi [55]. Mais le procureur général près la cour d'appel de Paris, Jean-François Burgelin, controversé pour ses prises de position sur la corruption [56], publie un communiqué affirmant que l’infraction n'est pas constituée [56].

Ces affaires, qui éclatent quelques mois seulement après la campagne présidentielle de Jacques Chirac sur le thème de la « fracture sociale », ont un impact très négatif sur l'image d'Alain Juppé [37].

Affaire des emplois fictifs de la mairie de Paris

En 1999, Alain Juppé est mis en examen pour « abus de confiance, recel d'abus de biens sociaux, et prise illégale d'intérêt » pour des faits commis en tant que secrétaire général du Rassemblement pour la République et maire adjoint de Paris aux finances, de 1983 à 1995. Il est considéré comme un élément clé d'un système de financement occulte d'emplois au sein du RPR financés par la mairie de Paris et des entreprises désireuses de passer des contrats publics (sa secrétaire personnelle au RPR fut elle-même rémunérée par une entreprise, le groupe immobilier Ségur, puis par la ville de Paris).

Son procès pour prise illégale d'intérêts s'ouvre le . Alain Juppé y affirme avoir pris connaissance du système d'emplois fictifs en 1993 [57]. Le , il est condamné par le tribunal correctionnel de Nanterre à 18 mois de prison avec sursis et à une peine de dix ans d' inéligibilité [58], [59]. Le tribunal juge notamment qu'Alain Juppé a « délibérément recouru à des arrangements illégaux » pour favoriser l'action du RPR, que la nature des faits était « contraire à la volonté générale exprimée par la loi » et qu'il avait ainsi « trompé la confiance du peuple souverain » [60]. La présidente du tribunal exige l'inscription de cette condamnation à son casier judiciaire [60].

L'appel interjeté par Alain Juppé immédiatement après sa condamnation a pour effet de suspendre l’application de cette décision jusqu'à l'arrêt de la cour d'appel de Versailles. Le , celle-ci réduit la condamnation à 14 mois de prison avec sursis et un an d' inéligibilité alors que le parquet préconisait une peine plus lourde [61], [62]. Pour ce faire, elle déroge à une loi votée en 1995 par la majorité RPR-UDF ayant conduit à une lourde condamnation d'Alain Juppé en première instance : de façon inédite, la cour d'appel n'applique pas cette automaticité légale et fixe elle-même la durée de l'inéligibilité en faisant usage de l'article 432-17 du code pénal relatif aux peines complémentaires. Elle indique notamment :

«  Il est regrettable qu'au moment où le législateur prenait conscience de la nécessité de mettre fin à des pratiques délictueuses qui existaient à l'occasion du financement des partis politiques, M. Juppé n'ait pas appliqué à son propre parti les règles qu’il avait votées au Parlement. Il est également regrettable que M. Juppé, dont les qualités intellectuelles sont unanimement reconnues, n’ait pas cru devoir assumer devant la justice l'ensemble de ses responsabilités pénales et ait maintenu la négation de faits avérés. Toutefois, M. Juppé s'est consacré pendant de nombreuses années au service de l’État, n’a tiré aucun enrichissement personnel de ces infractions commises au bénéfice de l'ensemble des membres de son parti, dont il ne doit pas être le bouc émissaire [63].  »

Alors que les journalistes soulignent ses agissements en tant que secrétaire général du RPR et adjoint aux finances à la mairie de Paris, une partie d'entre eux estiment qu'Alain Juppé « paye » pour Jacques Chirac, qui sera condamné à deux ans de prison avec sursis dans cette affaire en 2011 [64]. D'autres médias soulignent l'arrogance d'Alain Juppé durant ses deux procès [65], [66]. Celui-ci renonce alors à se pourvoir en cassation et démissionne de ses mandats de maire de Bordeaux et de président de la communauté urbaine [67].

Période d'inéligibilité

Ses démêlés judiciaires le conduisent à démissionner de ses fonctions parlementaires, municipales et dans son parti : il quitte la présidence de l'UMP le 16 juillet 2004 et son siège de député le 23 septembre suivant [67]. Son adjoint à Bordeaux Hugues Martin lui succède à la mairie de Bordeaux, ainsi qu'à son poste de député, et Nicolas Sarkozy le remplace à la direction de l'UMP. La communauté urbaine de Bordeaux, dont il était président, bascule à gauche au profit du socialiste Alain Rousset.

En 2005, des remous dans le monde universitaire québécois l'empêchent d'obtenir, pour des raisons d'éthique, un poste à l' université du Québec à Montréal (UQAM) [68]. Il enseigne finalement à Montréal à l’ École nationale d'administration publique (ENAP). Plusieurs universitaires s'étonnent alors qu’un homme politique condamné à une peine de prison et d’inéligibilité puisse donner des cours à de futurs hauts fonctionnaires [68].

Retour à Bordeaux et présence éphémère au gouvernement

À la fin du mois d', Alain Juppé revient du Québec et annonce son intention de se relancer dans la vie politique et de reconquérir le fauteuil de maire de Bordeaux. Le , la majorité UMP-UDF du conseil municipal de Bordeaux, hormis le maire Hugues Martin et deux adjoints, afin d’expédier les affaires courantes, démissionne. Les conseillers municipaux d’opposition ne démissionnent pas, mais le nombre de démissionnaires est suffisant pour imposer l’organisation d’une nouvelle élection municipale et permettre ainsi à Alain Juppé de revenir aux affaires. Le , Alain Juppé annonce, lors d’une conférence de presse, sa candidature à l'élection municipale partielle et aux législatives de 2007.

Le , la liste conduite par Alain Juppé l’emporte dès le premier tour de l'élection municipale anticipée de Bordeaux, avec 56,2 % des voix (taux d'abstention de 55,2 %), ce qui permet à celui-ci de redevenir maire de Bordeaux le 13 octobre suivant [69], [70], [71].

Lors de l’ élection présidentielle de 2007, Alain Juppé apporte son soutien à Nicolas Sarkozy. Le , après la victoire de ce dernier, il est nommé ministre d'État, ministre de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables, au sein du gouvernement François Fillon. Mais le , lors du second tour des élections législatives, Alain Juppé est battu dans la 2e circonscription de la Gironde (49,07 % des voix) par la socialiste Michèle Delaunay. Il annonce son intention de présenter le lendemain sa démission [72]. La démission du gouvernement François Fillon, présentée le au président de la République – démission traditionnelle à la suite de l’élection d'une nouvelle assemblée – évite à Alain Juppé de la présenter formellement [73].

Lors des élections municipales de 2008, la liste commune entre l' UMP, le Nouveau Centre et le MoDem menée par Alain Juppé l'emporte au premier tour, en obtenant 56,6 % des votes, notamment face à celle de son concurrent socialiste, Alain Rousset (34,1 %) [74]. Il dispose alors d'une majorité de 50 élus sur 61, ce qui lui permet d'être réélu le 14 mars 2008 [75].

Alain Juppé multiplie alors les prises de position, notamment sur son blog [76]. Avec Michel Rocard, il préside la commission chargée de réfléchir à la programmation du grand emprunt 2010 [77]. Le , il dit envisager de se présenter à une éventuelle primaire à l' UMP pour l' élection présidentielle de 2012 dans le cas où Nicolas Sarkozy viendrait à ne pas se représenter [78]. À la même occasion, il affirme ne pas souhaiter intégrer le gouvernement dans un avenir proche [79].

Ministre d’État et numéro deux du gouvernement

Ministre de la Défense et des Anciens combattants

Alain Juppé est nommé ministre d'État, ministre de la Défense et des Anciens Combattants ( numéro 2 du troisième gouvernement François Fillon) le [80].

Ministre des Affaires étrangères et européennes

Alain Juppé aux côtés du ministre tunisien des Affaires étrangères, Rafik Abdessalem, le 5 janvier 2012.

Il est nommé, le 27 février 2011, ministre des Affaires étrangères et européennes, remplaçant Michèle Alliot-Marie, démissionnaire, tout en restant ministre d'État. Son arrivée au quai d'Orsay se fait en pleines protestations en Afrique du Nord et au Moyen-Orient [81].

Il plaide, en mars 2011, pour une intervention de la communauté internationale en Libye, afin de protéger les populations civiles contre les violences commises par les troupes de Mouammar Kadhafi [82]. Les commentateurs et une grande partie de la classe politique, y compris de l'opposition de gauche, rejoignent alors cette position. Les rebelles libyens parviennent à entrer, le , dans la capitale, Tripoli, tandis que Mouammar Kadhafi est tué le suivant. Par la suite, analysant les résultats de cette intervention armée, des spécialistes du monde arabe, comme Bernard Lugan, se rejoignent pour décrire les conséquences néfastes de cette intervention avec la destruction de l'État libyen dont le pouvoir local est assuré de facto par des tribus régionales [83], les succès de l' islamisme dans la région et la déstabilisation de la zone sahélo-saharienne [84] entraînant notamment le coup d'État militaire de 2012 au Mali [85].

Alain Juppé avance que les jours du régime syrien « sont comptés » en novembre 2011 [86] et déclare que Bachar el-Assad doit être jugé par le Tribunal pénal international. Mais ses déclarations ne rencontrent guère d'écho au sein de la communauté internationale, les spécialistes du monde arabe dénonçant une régression de la diplomatie française faites de « postures morales » et son absence de résultats sur le terrain [87], [88].

En , il se prononce en faveur de la construction d'une Europe fédérale en réponse à la crise de la dette dans la zone euro [89].

Il s'engage dans la campagne présidentielle de 2012 en participant notamment à plusieurs meetings de Nicolas Sarkozy et en donnant plusieurs interviews, dans lesquelles il juge le programme du candidat socialiste, François Hollande, « dangereux » [90]. Après avoir annoncé son intention d'être candidat aux élections législatives de 2012 [91], le faible score du président Sarkozy à l'élection présidentielle dans la deuxième circonscription de la Gironde l'aurait poussé à renoncer à se présenter [92], laissant Nicolas Florian, secrétaire départemental de l'UMP en Gironde, se présenter [93] face à la députée socialiste sortante, Michèle Delaunay, qui est réélue.

Engagement dans le débat national

Rôle à l'UMP après la présidentielle de 2012

Alain Juppé en avril 2015.

Après la défaite de la droite aux élections présidentielle et législatives, Alain Juppé est pressenti par les médias comme un possible candidat à la présidence de l'UMP dans un contexte de divisions entre les partisans de François Fillon et de Jean-François Copé [94]. À la suite des déclarations de candidature de ces derniers, il renonce à briguer la tête du parti [95]. À la fin du mois de , face aux contestations qui suivent le scrutin interne, très serré, Alain Juppé accepte d'être à la tête d'une commission permettant de vérifier les résultats de celui-ci ; mais, après une rencontre entre lui, Jean-François Copé et François Fillon, il annonce l'échec de sa mission [96].

Le , il participe au bureau politique de l'UMP au cours duquel Jean-François Copé démissionne, à la suite de troubles internes dus à l' affaire Bygmalion. Alain Juppé annonce le même jour accepter de mener une direction collégiale, avec Jean-Pierre Raffarin et François Fillon, jusqu'à l'organisation d'un congrès à l'automne 2014 [97]. Il déclare ne pas avoir l'intention de se présenter à la présidence de l'UMP, affirmant avoir « épuisé les charmes » des fonctions partisanes, et « souhaiter que le candidat à la présidence de l'UMP s'engage à ne pas être candidat aux primaires, en vue de la présidentielle de 2017 » [98].

Il est à nouveau candidat pour les élections municipales de 2014. Il a pour principal opposant le député PS Vincent Feltesse, lequel, s'il reconnaît « l'embellissement de Bordeaux ces dernières années », critique « une ville qui exclut », des « massacres urbanistiques » et « une autosatisfaction permanente » de l'équipe municipale [99]. Alain Juppé obtient un nouveau mandat le 28 mars 2014, cinq jours après que sa liste a obtenu 60,9 % des voix au premier tour [100], [101]. Le 18 avril 2014, il reprend la présidence de la communauté urbaine de Bordeaux (CUB), où sa formation « Communauté d'avenir » dispose de la majorité absolue des sièges (63 sur 104).

Il participe à la réunion de 2015 du groupe Bilderberg [102], [103].

En octobre 2016, les conseillers municipaux socialistes et écologistes de la mairie de Bordeaux l'accusent d'avoir dissimulé un déficit de 44 millions d'euros et d'avoir « mis la ville dans une situation financière intenable » [104]. Selon l'opposition, la ville de Bordeaux présente un excédent de cinq millions d'euros du fait d'un emprunt de 49 millions d'euros qui n'a pas été utilisé ni officialisé. En 2015, le préfet de la Gironde, saisi par les conseillers de l'opposition socialiste locale, n'avait pas trouvé d'éléments suffisants pour saisir la chambre des comptes régionale sur ce point [105]. De son côté, Alain Juppé se défend en déclarant qu'il est de bonne gestion de ne pas concrétiser les promesses de prêts des banques tant que les besoins ne sont pas effectifs [106].

Candidat à la primaire de la droite et du centre de 2016

Alain Juppé en novembre 2015.
Logo d'Alain Juppé pour la primaire présidentielle de la droite et du centre en 2016.

Le , Alain Juppé annonce qu'il sera candidat à la primaire ouverte de l'UMP pour la présidentielle de 2017 [107]. Il apparaît dès lors comme le principal rival de Nicolas Sarkozy [108], [109].

Ses premiers partisans sont les députés Hervé Gaymard, Benoist Apparu et Édouard Philippe [110], [111], [112]. Il reçoit ensuite le soutien de l'ancien président de la République Jacques Chirac, du président du MoDem, François Bayrou, du Parti radical et de nombreux élus de l' UDI, dont son président Jean-Christophe Lagarde [113], [114], [115], [116]. En revanche, Bernadette Chirac, partisane de Nicolas Sarkozy, considère qu'il ne ferait pas un bon président et le décrit comme quelqu'un de « froid » et d'« égocentrique » [117], ce qui est également la position du chiraquien François Baroin [118].

Son bilan à la mairie de Bordeaux est souvent perçu comme étant l'un de ses atouts pour la primaire. Toutefois, sa condamnation judiciaire, son bilan à Matignon et ses prises de position lui attirent des critiques, principalement au sein de l'aile la plus à droite de son parti [119], [120]. Son évolution sur la question de l' intégration et des consignes de vote en cas de duels FN/PS suscitent des interrogations [121], [122], [123].

Alors qu'il est donné vainqueur de la primaire dès 2015, les enquêtes d'opinion indiquent que ce sont les voix en provenance d'électeurs du centre et de la gauche qui permettent à Alain Juppé de l'emporter sur ses rivaux. Tandis que celui-ci appelle les électeurs déçus par l'action de François Hollande à venir voter, Nicolas Sarkozy, en tête chez les sympathisants de droite et plus largement chez les Républicains, dénonce un scrutin biaisé [124], [125], [126], [127], [128], [129].

Le 20 novembre 2016, avec 28,6 % des voix, il arrive devant Nicolas Sarkozy mais très loin derrière François Fillon (44,1 %) [130]. Son score est jugé décevant au vu des sondages, qui le donnaient en tête tout au long de la campagne [131]. Alors que la rumeur de son retrait s'empare des médias, il dément l'information le soir même [132], [133]. Nathalie Kosciusko-Morizet (2,6 % des suffrages) et Jean-François Copé (0,3 %) lui apportent leur soutien en vue du second tour [134]. Il adopte une stratégie plus offensive pendant l'entre-deux tours, ce qui suscite des interrogations et des critiques de plus de 200 parlementaires [135] et jusque parmi ses partisans [136], [137].

Le 27 novembre, avec 33,5 % des suffrages, il est largement battu par François Fillon (66,5 %), à qui il apporte son soutien dans le cadre de l'élection présidentielle de 2017 [138], [139]. Au soir de sa défaite, Alain Juppé annonce qu'il se consacrera désormais à ses fonctions locales et souhaite « bonne chance à la France », comme Nicolas Sarkozy une semaine plus tôt [140], [141].

Pour tenter d'expliquer son échec, les commentateurs relèvent l'orientation centriste de sa campagne, la focalisation de ses critiques avant le premier tour sur Nicolas Sarkozy et l'excès de confiance de son équipe de campagne au vu des enquêtes d'opinion [142]. Alain Juppé et Jérôme Chartier, conseiller de François Fillon, pensent que sa défaite est aussi due à la campagne organisée par la «  fachosphère » qui l'a accusé de connivence avec l'islam radical en le surnommant « Ali Juppé » [143].

Fin , alors que François Fillon est mis en difficulté par l' affaire de l'emploi présumé fictif de son épouse, Alain Juppé exclut d'être un recours en cas de retrait de la course présidentielle de ce dernier [144]. Le , Le Figaro annonce que Juppé n'exclut plus de prendre la relève de Fillon sous condition qu'il y ait consensus autour de sa candidature. Il se considère comme le seul capable de sauver sa famille politique. Mais rien ne se fera sans l'accord de Fillon. En mars, alors que Fillon continue de faire face à différentes affaires [145], [146], [147], baisse dans les intentions de vote [148], [149], [150] et risque une mise en examen dans le courant du mois [151], [152], [153], et alors que divers membres de son équipe (dont d'anciens « juppéistes ») quittent l'organisation de la campagne électorale [154], [155], [156], des élus des Républicains appellent à donner à Juppé les 500 parrainages nécessaires avant la date butoir du 17 mars, afin d'anticiper un remplacement du candidat de la droite et du centre [157], [158], [159]. Finalement, lors d'une déclaration à la presse le depuis Bordeaux, après avoir dénoncé le « gâchis » de la droite et du centre dans cette élection, il confirme « une bonne fois pour toutes » qu'il ne sera pas candidat à la présidence, indiquant qu'il est « trop tard » pour lui et qu'il n'est pas en mesure de rassembler les différentes sensibilités de son camp autour de sa candidature [160], [161]. Il envoie son parrainage d'élu à François Fillon le 10 mars 2017 [162].

Au soir du premier tour des élections législatives de juin 2017, Alain Juppé appelle à voter pour les candidats Les Républicains afin d'éviter une Assemblée nationale « monochrome », en référence aux bons scores réalisés par les candidats du parti La République en marche ! (LREM) du nouveau président de la République, Emmanuel Macron [163]. Cependant, il soutient une candidate investie par LREM, Aurore Bergé, son ancienne collaboratrice quand il était candidat à la primaire de la droite et du centre, considérant qu'ils partagent les mêmes valeurs [164].

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